宋 熙寧 初， 王安石 改募兵制為保甲，置牌以書其戶數及姓名。 元 時兵制設萬夫、千夫、百夫，而以牌甲為基層單位。 清世祖 入關，有編制戶口牌甲之令。其法，州縣城鄉(xiāng)十戶立一牌長，十牌立一甲長，十甲立一保長。則牌甲又為地方基層組織。見《宋史·兵志六》、《元史·兵志一》及《清史稿·食貨志一》。